Европа содрогнулась перед лицом энергетического кризиса

Угроза рецессии, сопровождаемая нормированием газа, проверяет Евросоюз на единство вот уже 150 дней. Полная версия статьи El País в переводе на русский язык. 

Европейский Союз содрогается. Первые 150 дней конфликта России и Украины были демонстрацией исключительного единства и решительности в реакции сообщества на позицию России. Но сейчас противостояние с Москвой вынуждает общество принимать столь же исключительные шаги, как, например, согласование впервые в истории ЕС мер энергосбережения и, в случае необходимости, нормирование энергопотребления, или механизмы вмешательства европейского ЦБ, чтобы противостоять риску возникновения спекулятивных спиралей, угрожающих стабильности кого-либо из членов ЕС и, по факту, выживанию самого евро. Брюссель опасается, что этот особый период расколет единство 27 участников.

И начали появляться первые трещины перед лицом той неведомой угрозы, которая выглядит, как энергетический и экономический кризис с непредсказуемыми последствиями.

Во вторник, 26 июля, на внеочередном Совете министров энергетики ЕС в Брюсселе состоится первая крупная «битва» - переговоры о сокращении потребления энергии, от которого зависит европейское единство. Страны, менее зависимые от России, отказываются поровну делить жертвы, на которые партнеры, зацепившиеся за дешевый российский газ, похоже, обречены, причем, во главе с Германией.

Встречи в преддверии Совета уже выявили глубокие разногласия между 27 государствами-членами по некоторым мерам экономии, которые Европейская комиссия считает необходимыми для борьбы с тем, что она называет энергетическим «давлением». Возражения варьируются от тех, кто считает сокращение потребления газа на 15% чрезмерным, как в случае с Испанией и Португалией, до возражений стран, которые не согласны с тем, чтобы это было навязано централизованно из Брюсселя, как в случае с Венгрией или Польшей.

Но разногласия последних недель выходят за рамки энергетической сферы. Трения между севером и югом очевидны в Еврогруппе (министры экономики еврозоны) и в ЕЦБ в отношении вовлечения фискальной и денежно-кредитной политики, которые потребуются в условиях жаркой осени и потенциально взрывоопасной зимы.

Режим санкций против России, который сейчас находится в седьмом раунде, также вызывает вопросы, и раздаются голоса, ставящие под сомнение его полезность, особенно в Италии, где только что ушло правительство, выступающее за жесткие меры, и в Венгрии, где ее президент Виктор Орбан культивировал тесные связи с Кремлем на протяжении многих лет. А экстраординарные меры, принятые в разгар противостояния, такие, как европейская финансовая поддержка Украины, уже вызывают беспокойство в некоторых столицах, потому что она увеличилась в пять раз (с 500 млн до 2,5 млрд евро) и превратилась из символической статьи расходов в громоздкое бюджетное вливание, контроль и распределение которого очевидно требуют пересмотра.

Но именно 15-процентное сокращение потребления газа, линейное для всех стран, которого требует Комиссия Урсулы фон дер Ляйен, вызвало еще больше недовольства у некоторых партнеров.

Величина сокращения упоминалась ранее, например, в подробном отчете аналитического центра Брейгеля Бена Маквильямса и Георга Захмана. Хотя в данном случае эксперты сделали различия в экономии по странам, вывод аналогичен: надо готовиться и сокращать потребление природного газа. Маквильямс считает, что подход Брюсселя, согласно которому страны должны сделать все возможное, чтобы сократить энергопотребление, является «правильным подходом», хотя он не согласен с тем, что сокращение должно быть одинаково для всех.

«Хорошо, что мы уже начали этот разговор, не дожидаясь, когда Россия внезапно отключит газ посреди зимы, потому что тогда вызовы будут более серьезными и неотложными», — говорит он.

Однако исследователь считает, что реакция на планы Еврокомиссии свидетельствует о том, что солидарность в ЕС «находится под угрозой».

«Необходимы способы, такие как европейский фонд, чтобы компенсировать трудные решения, которые должны быть приняты на национальном уровне на благо Европы в целом», — добавляет он.

Преимущество Союза — в том, что он хочет быть подготовленным к вызову, а недостаток —в том, что общественное мнение накапливает очевидную усталость от последовательных и огромных ударов.

В третий раз чуть более чем за десятилетие ЕС сталкивается с экзистенциальным кризисом, который проверит сплоченность партнеров по союзу и их способность поддерживать социальное, экономическое и денежное пространство, создававшееся с таким большим усилием на протяжении многих лет.

Европа уже имела исторические поражения за границей, при этом большое количество стран в Африке, Азии и Латинской Америке воспроизвели аргумент России о том, что конфликт вызван «расширением» и «угрозой» НАТО, и что западные санкции против Москвы могут привести к глобальному продовольственному кризису, даже несмотря на то, что запрет экспорта удобрений и зерна существовал еще задолго на 24 февраля 2022 года.

Инфляция растет

Сейчас есть риск, что Запад опять проиграет битву, теперь внутри, по мере того как общество становится недовольно ростом инфляции, энергетическими ограничениями и усталостью от конфликта, который длится уже пять месяцев, а поддержка Украины начнет рушиться.

Это, по словам одного западного дипломата, давно находящегося в России, и есть то, к чему стремится Кремль, который старается воспользоваться преимуществами демократической пружины, когда граждане отстаивают свое мнение на выборах.

Источники в разведке отмечают: еще одна переменная также будет все больше и больше вмешиваться в эту историческую битву -  дезинформация и кампании по дестабилизации, столь интегрированные в сценарий инициатора конфликта, ищущего поводы для разжигания разногласий в Союзе по любому вопросу, что потенциально, как раз по законам демократии, может порождать дестабилизацию и сомнения в обществе.

В данном случае именно энергетический и экономический кризис, вызванные ситуацией на Украине, сотрясают основы европейского сообщества, как это уже было ранее с кризисом евро (2010-2012 гг.) и пандемией Covid-19 (2020—2021 гг). И в Брюсселе почти никто не сомневается, что недружественная сторона воспользуется любым признаком слабости или усталости, чтобы разжечь раскол, социальное недовольство и соблазн бросить Украину на произвол судьбы.

Европейская комиссия под председательством Урсулы фон дер Ляйен изо всех сил пытается сохранить единство и организовала ответные действия против России в соответствии с моделью координации, столь успешно испытанной после пандемии.

«Мы знаем из опыта и из кризиса, который мы только что пережили [с пандемией], что эти времена, которые подвергают нас испытанию, требуют, чтобы мы были хорошо организованы и скоординированы на европейском уровне, чтобы мы продемонстрировали сильное единство и чтобы мы проявили солидарность».

Это было заявлено в среду, после объявления плана по введению чрезвычайных мер и сокращению потребления газа во всех странах, включая те, которые, как Испания, не имеют никакой зависимости от России.

Но именно председатель Комиссии сама открыла ящик Пандоры своим предложением об общем сквозном сокращении потребления газа на 15%, вплоть до возвращения худших воспоминаний о кризисе евро. Пока совершалась одна ошибка за другой, большинство из которых было спровоцировано Берлином, Европу накрыло недоверие, обида и разногласия между наиболее пострадавшими от кризиса странами (Грецией, Испанией, Италией, Португалией или Ирландией) и некоторыми северными партнерами, которые при любой минимальной возможности взывали к морали, дисциплине и проявлению солидарности.

Раны этого кризиса, казалось, зажили, особенно после того, как реакция на пандемию включала гигантскую демонстрацию солидарности во главе с Германией и Францией и план восстановления, который предусматривает вливание 190 миллиардов евро в Италию и 140 миллиардов в Испанию, а также совместная кампания вакцинации, которая не оставила после себя ни одного европейца без возможности получения вакцины.

Но страх перед нормированием энергии, экономическим и социальным кризисом, который может прийти вместе с ним, быстро заставил забыть о недавних усилиях ЕС и вызвал нервозность у правительств, начинающих чувствовать себя на грани. Ощущение, что за серьезные ошибки Германии в энергетической политике заплатит весь союз, подстегивает их намерение дистанцироваться от плана экономии фон дер Ляйен.

«У стран есть причины сопротивляться экономии газа», — говорит Клаудия Кемферт, глава департамента энергетики, транспорта и окружающей среды Немецкого института экономических исследований. Эксперт считает, что «сильная зависимость от России, особенно у Германии, явно политическая, газопровод «Северный поток — 2», например, никогда не был экономическим проектом, а скорее политическим».

По утверждению некоторых аналитиков, Москва годами держала в руках рычаги по газу и нефти как инструмент политического влияния, и, несмотря на это, наиболее зависимые страны пока практически не приняли мер по избавлению от дешевого газа. Кто-то считает, что причина этого – «политическая близорукость», но, вероятнее всего, это было результатом «пророссийского лобби», которое сыграло «фундаментальную роль в направлении энергетической политики ЕС к зависимости от энергоснабжения. Это была глупость или коррупция». Как и Кемферт и Маквильямс, аналитики считают, что это идеальный момент для ЕС, чтобы проводить согласованную политику.

До сих пор 27 стран оставались относительно единодушными, за исключением некоторых расхождений в отношении масштабов санкций против России (особенно в отношении нефтяного эмбарго) или некоторого перекоса со стороны пророссийских партнеров, таких как Венгрия.

Однако прийти к консенсусу было относительно легко, когда наказание пало в основном на российскую экономику. Теперь санкции начинают сказываться и на самом Европейском союзе, сотрясаемом внутренней напряженностью в результате экономического и энергетического кризиса, который ожидается в ближайшие месяцы.

"Ни один европейский гражданин не заметил бы изменения в кармане, если бы мы выделили 500 или 2 миллиарда евро на поддержку Украины или если бы мы продлили список санкций, но экономические последствия будут ощущаться на много лет вперед", - заявил о своих опасениях источник из руководства ЕС.

Коридоры общественных институтов Брюсселя гудят от расчетов, прогнозов и предположений о пороге сопротивления европейского общественного мнения влиянию конфликта. И есть множество сомнений относительно способности различных правительств убедить избирателей в том, что жертвы ради Украины того стоят.

Сами правительства были удивлены на первом этапе конфликта народной поддержкой мер, утвержденных для поддержки Украины. Большой вопрос заключается в том, сохранится ли эта солидарность, если цены на электроэнергию, газ и автомобильное топливо значительно превысят те, что были в последние годы. Украинцы, кажется, готовы терпеть сложности и лишения. Но что скажут европейцы, если бензин подорожает до 4 евро за литр или некоторые компании приостановят свою деятельность ради экономии энергии?

Заправки Брюсселя уже показали в этом месяце июля тарифы 2,2 и 2,4 евро за литр топлива, в зависимости от его типа. «Это на 30% больше, чем до кризиса», — вспоминает источник в Еврокомиссии. А другой источник из той же организации предполагает, что все имеющиеся на данный момент данные указывают на «крупный макроэкономический кризис, к которому лучше подготовиться вовремя».

Катастрофический сценарий

Фон дер Ляйен решила взять этот катастрофический сценарий в качестве основной гипотезы своего политического ответа на российские вызовы. И она оценила в 45 миллиардов кубометров необходимую экономию газа не только для того, чтобы пережить предстоящую зиму, но и для того, чтобы иметь определенные гарантии поставок в 2023 году на случай дефицита, который, в принципе, должен коснуться только наиболее зависимых от России стран, таких как Германия и Италия.

Брюссель расценивает как серьезный просчет интерпретацию, когда ожидается, что энергетический кризис ударит только по тем странам, которые зависят от России.

«Последствия будут для всех, если сценарий, предусмотренный Комиссией, будет реализован», — предупредил в пятницу официальный представитель агентства Эрик Мамер. Мамер напоминает, что «европейская экономика сильно взаимосвязана» и прогнозирует, что «последствия энергетического кризиса выйдут далеко за рамки энергетики и затронут внутренний рынок».

Защита внутреннего рынка, истинного двигателя европейского роста и процветания, была одним из аргументов, приводившихся такими странами, как Испания, в защиту совместного ответа на экономический кризис, вызванный COVID-19. Северные страны поначалу сопротивлялись и выступали каждый за себя. Но Германия и Франция в конце концов осознали риски распада и выбрали беспрецедентный фонд восстановления, в который было вложено 750 миллиардов евро.

Любопытно, что в настоящее время Испания является страной, которая больше всего выступила против плана сбережений, к удивлению значительной части Европейской комиссии. На этот раз руководитель Педро Санчес, похоже, не видит опасности для внутреннего рынка. Руководство сообщества попыталось преодолеть возражения Испании, внеся в законопроект исключение, позволяющее Испании и Португалии ссылаться на свою энергетическую изоляцию, чтобы сократить экономию до 10%, что на пять пунктов меньше, чем у остальных. Но третий вице-президент испанского правительства и министр экологических преобразований Тереза Рибера не поддержала этот шаг, и она отреагировала крайне жестко. «Позиция Испании деликатна, потому что в настоящий момент любой видимый жест несогласия интерпретируется в Брюсселе как одолжение России», — говорит источник в сообществе.

Источник: El País