Совфед одобрил закон о дополнительных бюджетных полномочиях правительства в 2026 году

Совет Федерации одобрил закон № 1254383-8 с поправками в Бюджетный кодекс и бюджетное законодательство на 2026 год. Документ переносит часть выплат регионов по бюджетным кредитам с 2026 на 2030 год, меняет распределение алкогольных акцизов между федеральным и региональными бюджетами, сдвигает сроки запуска технологического сбора с электроники, а также расширяет полномочия правительства по внутренним заимствованиям и управлению расходами.

Одно из ключевых изменений касается госдолга и исполнения федерального бюджета. В 2026 году правительство получит право осуществлять государственные внутренние заимствования с превышением верхнего предела внутреннего госдолга и параметров программы заимствований, установленных действующим законом о бюджете.

Кроме того, кабмин сможет увеличивать объем источников внутреннего финансирования дефицита сверх верхнего предела внутреннего госдолга — в пределах остатков средств на едином казначейском счете.

Закон также дает правительству право в ходе исполнения бюджета увеличивать расходы без внесения поправок в закон о бюджете не только за счет дополнительных ненефтегазовых доходов, как предусмотрено сейчас, но и за счет увеличения источников внутреннего финансирования дефицита, а также сокращения бюджетных остатков, сформировавшихся на 1 января 2026 года. Аналогичный маневр в части госдолга правительство получало в конце 2024 года.

Для регионов закон переносит с 2026 на 2030 год погашение части задолженности по бюджетным кредитам, приходящейся на 2026 год. Сейчас одна треть такого долга должна погашаться по графикам, действовавшим на 1 марта 2024 года, в период с 2026 по 2036 год включительно с платой 0,1% годовых на остаток.

Регионам с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности в 2026 году до выравнивания не выше 0,9 разрешат направлять средства, высвобождаемые от списания задолженности по бюджетным кредитам, на расходы, связанные с проведением специальной военной операции.

При этом для них не будет действовать требование направлять не менее половины таких средств на инфраструктурные проекты в ЖКХ, включая замену лифтов в многоквартирных домах.

Также вводится экспериментальный инструмент краткосрочных бюджетных кредитов «под потребность» для пополнения остатка средств на едином счете бюджета. В 2026 году Федеральное казначейство сможет выдавать регионам такие кредиты со сроком возврата не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем выдачи, с платой 0,1% годовых. Порядок и условия предоставления и возврата таких кредитов будет определять правительство.

Отдельный блок поправок касается акцизов на алкоголь. С 1 августа по 31 декабря 2026 года доходы от акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую продукцию, крепкий алкоголь и алкоголь крепостью до 9%, за исключением пива, сидра, пуаре и медовухи, будут распределяться между федеральным бюджетом и бюджетами регионов по единому нормативу: 15,6% и 84,4% соответственно.

Региональную долю Федеральное казначейство будет распределять между субъектами по смешанной схеме: 58% — пропорционально розничным продажам по данным ЕГАИС, 42% — по единым нормативам из приложения к закону, которые объединяют прежние компенсационные выплаты и долю, ранее зачислявшуюся по месту производства.

Как следует из заключения комитета Госдумы по бюджету и налогам, такая корректировка нужна, чтобы сохранить доходы федерального бюджета и общую сумму доходов регионов на уровне, заложенном в законе о бюджете на 2026 год. Изменения связаны с новым порядком налогообложения этилового спирта и произведенной из него продукции, который вступает в силу с 1 июля 2026 года: с этой даты отменяется авансовый платеж акциза по алкогольной и спиртосодержащей продукции и меняется порядок обложения акцизами этилового спирта.

Запуск технологического сбора с электроники переносится с 1 сентября на 1 декабря 2026 года. Полномочия по утверждению перечня облагаемой продукции, размеров сбора и методики их определения предлагается передать от правительства Минпромторгу.

Критерии дифференциации сбора будут расширены, предельный размер сохранится на уровне 5 тыс. рублей за единицу товара. Доходы от сбора будут полностью зачисляться в федеральный бюджет.

Еще одна норма касается судостроения. В 2026 году правительство сможет устанавливать особенности применения неустойки, финансовых санкций и мер ответственности за неисполнение обязательств по договорам на строительство крупнотоннажных судов, заключенным до 1 января 2022 года. Ранее комитет Госдумы по бюджету и налогам отмечал, что из-за санкций в судостроительной отрасли смещаются сроки сдачи судов, что дает заказчикам право требовать значительные штрафы и неустойки.

Закон также меняет правила казначейского сопровождения отдельных бюджетных инвестиций. В 2026 году оно не будет распространяться на бюджетные инвестиции по статье 80 Бюджетного кодекса, предоставляемые юридическим лицам, определенным указом президента. Эта статья регулирует предоставление ассигнований компаниям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо унитарными предприятиями, в обмен на долю в их уставном капитале.

Сейчас такие инвестиции подпадают под казначейское сопровождение: средства проходят через лицевые счета в Федеральном казначействе, которое контролирует их целевое использование. После принятия поправок вывести компанию из-под такого контроля в 2026 году можно будет указом президента, без включения ее в закон о бюджете.

Кроме того, закон предусматривает расширение применения цифрового рубля в бюджетном процессе и ряд других точечных изменений.

Источник: Интерфакс